Неопубликованное

5. "ЕГЭ - КИМ'ы - ГИФО" -
ОСНОВНЫЕ РЫЧАГИ КОРРУПЦИИ

1.Определение коррупции.
Коррупция - это порча власти, ведущая к порче государства. Другое простое определение коррупции - это приватизация власти. Результатом приватизации и порчи становится дряблость и паралич власти, а следом за этим - и государства. Отсюда вытекает и третье определение: коррупция - это приватизация власти и, посредством этого, порча государства.

2. Традиции.
Коррупция расцветает там, где не принято открыто отчитываться о доходах и расходах. Такие традиции сложились в нынешней России. Особенно плохо обстоят дела с отчетностью по использованию денежных средств, заимствованных Правительством РФ у МВФ. Напротив, в дореволюционной России имелись хорошие традиции составления ежегодных, к слову сказать, образцовых отчетов царского министерства народного просвещения. Хорошая отчетность препятствует не только коррупции, но и масштабному воровству. Традиции подотчетности (accountability) образовательных учреждений перед общественностью существуют, в наше время, на Западе и на Востоке.

3. Масштабы коррупции.
Точные данные о масштабах коррупции в сфере госуправления и образования засекречены. Тем самым правительство РФ само нарушает закон о государственной тайне, в котором информация о коррупции не относится к грифу "секретно". За период с 1989 по 1995 годы число организованных преступных групп с коррумпированными связями увеличилось в 170 раз! Каждая десятая преступная группа пользуется поддержкой (так называемой "крышей") чиновников госучреждений.
Первое место среди коррупционеров занимают работники министерств (41%). На втором месте - сотрудники правоохранительных органов (26%). Вот так, власть и правоохранительные органы охраняют права своих граждан и своё государство!
В ельцинской России воровство и коррупция приобрели невиданный ранее размах. В книге Ю.Афанасьева приводятся такие цифры: из расхищенного займа МВФ 1998 года 235 млн. долларов были положены на личный счет дочери Б.Ельцина Т.Дьяченко, 1млрд. 400 млн. - на счет В.Черномырдина, 780 млн. на счет А.Чубайса. 270 млн. достались Б.Березовскому. Больше всех - 2 млрд. 415 млн. долларов - было положено на закрытый счет Б.Ельцина в Национальном Вестминстерском банке Лондона.
Огромен разрыв между общим числом коррупционных преступлений и их низкой раскрываемостью: из общего числа примерно 20 миллионов установленных случаев коррупции только один процент поддается раскрытию. У коррупционеров риск попасть в тюрьму тем ниже, чем выше их должность. Такого рода отрицательная корреляция наблюдается преимущественно в России и в бывших республиках СССР.
Коррупция чиновника означает предательство. Остановить предательство могут только две силы - подлинный лидер страны и сплотившееся гражданское общество. Вряд ли случайно, что за восемь месяцев 2002 года было возбуждено более трехсот уголовных дел, связанных со сферой образования, что на 50% выше аналогичного уровня прошлого года. Первое место, как всегда, держит взяточничество при поступлении. Члены приемных комиссий занимаются индивидуальной подготовкой абитуриентов, с гарантией поступления в вуз. Этот вид теневого бизнеса много лет вскармливался "особым" содержанием инструкций Минобразования.
По сути, ЕГЭ - это ведь ещё один, очередной канал для поступления в вуз, незаконно открытый под видом "эксперимента", а нынешняя конструкция ЕГЭ содержит все признаки идеально централизованной коррупционной схемы. Неимоверными усилиями образовательного ведомства появился и другой, законный канал - целевой прием в вузы. В результате выделяемые для сельских школьников целевые места на 90% достаются детям директоров и руководителей хозяйств. Выходит, что закон фактически принят для них.

4. Коррупция в образовании.
Коррупция начинается с дошкольных учреждений, набирает силу в школе и достигает своего апогея во время приёма в вузы. О коррупции в российском образовании можно судить из публикуемого фрагмента из отчета Счетной Палаты РФ "О результатах проверки в Министерстве образования Российской Федерации…".

...Проверкой установлено, что в нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" (пп. 1 и 2 ст. 41, п. 1 ст. 42) и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (п.1 ст. 28) финансирование Государственного университета - Высшей школы экономики (далее ГУВШЭ или университет) осуществлялось одновременно двумя министерствами: Минэкономики России и Минобразованием России, которые выполняют функции учредителей университета…. Общий объем незаконно выделенных ГУВШЭ со стороны Минэкономики России средств федерального бюджета на финансирование подготовки специалистов в 1998-1999 гг. составил 17,8 млн. рублей (1998 г. - 8,7 млн. рублей, в первом полугодии 1999 г. - 9,1 млн. рублей). При среднемесячной заработной плате профессорско-преподавательского состава государственного университета высшая школа экономики (ГУВШЭ) в 1998 г. 3,1 тыс. рублей (включая все вилы выплат за счет всех источников), среднемесячный доход ректора вуза Я.И.Кузьминова, полученный в Университете в 1998 г., составил 51,1 тыс. рублей, в том числе за счет внебюджетных средств - 48,4 тыс. рублей (в соответствии со штатным расписанием месячный фонд оплаты труда ректора ГУВШЭ составляет 2,3 тыс. рублей). Соотношение указанных зарплат составляет 1: 16,5, что существенно превышает уровень подобных соотношений в большинстве других проверенных государственных высших учебных заведениях. В частности, в ведущих сибирских вузах - Новосибирском государственном университете и Новосибирском государственном техническом университете эти соотношения соответственно составляли 1:2,5 и 1:3,1 (общая заработная плата ректоров этих вузов - соответственно 2,7 и 4,1 тыс. рублей).
Проверкой установлено, что контракт с ректором ГУВШЭ Я.И.Кузьминовым, подписан от имени Ученого совета научным руководителем ГУВШЭ Е.Г.Ясиным (п. 4 положения о научном руководителе ГУВШЭ). Контракт же с научным руководителем Е.Г.Ясиным (№ 12 от 8 декабря 1998 г.), заключен ректором Я.И.Кузьминовым с нарушением действующего законодательства. Среднемесячная заработная плата Е.Г.Ясина в 1 полугодии 1999 г. составила 55,4 тыс. рублей.
Кроме выплаты заработной платы (1000 у.е. или долларов США в месяц) и других выплат условия контракта предусматривают для научного руководителя обширный перечень разнообразных социальных льгот, например: оплату съёма загородного дома в размере до 700 у.е. в месяц; обязательное государственное социальное и медицинское страхование; амбулаторное и клиническое обслуживание научного руководителя и членов его семьи, VIP обслуживание и представительские расходы, ежегодное пособие на лечение в отпуске (3,3 тыс. долларов США), выплату в течение 5 лет свыше 60,0 тыс. долларов в случае досрочного расторжения контракта, а также обязательство за счет университета принять на обучение по любым программам, реализуемым в ГУВШЭ, детей и внуков Е.Г.Ясина. Последняя льгота нарушает требования Конституции Российской Федерации в части равной доступности граждан в получении высшего образования (ст. 43). Часть установленных льгот не предусмотрена в действующем законодательстве (оплата загородного дома, обязательное личное страхование, оплата VIP обслуживания и представительских расходов и др.). Контракт с Е.Г. Ясиным в плане материального обеспечения является пожизненным. Копия контракта прилагается.
На содержание Е.Г. Ясина за 8 месяцев 1999 г. ГУВШЭ было израсходовано 443,2 тыс. рублей, в том числе на: заработную плату - 243,6 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета 15,5 тыс, рублей), социальные выплаты на лечение - 73,3 тыс. рублей, оплату дачи - 126,3 тыс. рублей. Аналогичные контракты имеются и с другими руководителями ГУВШЭ: первым проректором Л.Л. Любимовым (в 1998 г. среднемесячный доход - 33,5 тыс. рублей, выплаты на лечение - 48,0 тыс.: в 1999 г. среднемесячный доход - 36,6 тыс. рублей), проректором Л.И.Якобсоном (в 1998 г. среднемесячный доход - 23,3 тыс рублей, выплаты на лечение - 40,0 тыс.; в 1999 г. среднемесячный доход - 22,3 тыс рублей и др.
Следует отметить, что в нарушение п.1 (разд.III) Устава ГУВШЭ, Ученым Советом университета не установлен порядок расходования внебюджетных средств, а также формы и системы оплаты труда. Проверкой установлено, что приказом Минобразования России (В.Г.Кинелев) от 12 июля 1995 г. № 23-4 президентом ГУВШЭ был утвержден А.Н.Шохин, хотя подобная должность не предусмотрена Федеральном законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 597. В нарушение действующего порядка в 1995-1996 гг. А.Н. Шохину как заведующем кафедрой ГУВШЭ (по совместительству на 0,5 ставки) размер должностного оклада был установлен по максимальному 18-му разряду (как ректору), а не по 16-17 разряду, что предусматривает Единая тарифная сетка.
В ходе проверки выявлено, что в ГУВШЭ отсутствовал полный аналитический учет поступления и расходования всех внебюджетных средств, что привело к искажению бухгалтерской отчетности ГУВШЭ по внебюджетным средствам за 1998 г. в сумме 13,6 млн. рублей.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации ..................П.В.Черноморд...

Выводы и рекомендации.

1.Главным фактором борьбы с коррупцией является создание в стране гражданского общества, основанного на Законе.

2. Пришло время придать управлению образованием подлинный общественно-государственный характер. Глядя на неконструктивную деятельность Минобразования РФ, идущую вразрез с установками на развитие гражданского общества, вспоминаются слова французского социолога и политика А.Токвиля: "самой большой заботой правительства должна стать забота о том, чтобы приучить народы обходиться без него".

3. Необходимо ввести подотчетность всех, без исключения, образовательных учреждений. Эти отчеты должны публиковаться и подвергаться независимой экспертизе, аудиторской проверке.

4. Необходимо установить порядок декларирования финансового состояния всех, до единого, чиновников - при их назначении на должность и при освобождении с неё. Это хорошее средство в борьбе с коррупцией.

5. Задача предлагаемого правительством "подушевого" финансирования должна решаться не с помощью связки "ЕГЭ-ГИФО", а на основе Конституции РФ. В соответствии с которой Российская Федерация - социальное государство, что означает недопустимость удовлетворения образовательных прав одних граждан в ущерб правам других членов общества. А потому, в случае изменения системы финансирования, каждый выпускник школы должен получить свой образовательный ваучер, одинакового достоинства, и иметь право распорядиться им по своему усмотрению. Кроме того, государство обязано бесплатно учить всех, кто отслужил в армии положенный законом срок.

6. Приём в вузы - это многоплановая научно-прикладная проблема профессионального отбора абитуриентов, способных освоить определенную образовательную программу. Посредством "ЕГЭ-ГИФО", она не решается. В принципе. Для эффективного приёма в вузы требуются другие идеи, другие методы, другая организация, и другие кадры.

* * *

Коррупция - враг безжалостный и подлый, уничтожающий, как ржавчина металл, общество и государство. Защитой от такого рода социальной ржавчины являются сознательные граждане и справедливые законы. Формирование граждан, способных бороться с коррупцией и принятие эффективных законов - главная задача народа, не желающего быть выброшенным на задворки истории и быстро исчезнуть с лица земли.