Образовательная политика

5. Прием в ВУЗ'ы: новые сюжеты застарелой драмы

Давно сказано, что образование для народа - самое важное, после хлеба. Оно станет еще важнее в наступающем XXI веке, начинающем эпоху радикальной интеллектуальной и технологической конкуренции в международном масштабе. А потому больше шансов выжить будет у тех стран, население которых окажется более образованным. Ведь ни одна страна, - как справедливо говорил бывший американский президент Джон Кеннеди - не может быть более развитой, чем развито её образование.

Дорога к высшему образованию начинается с приема в вузы. И каждый год значительная часть населения России принимает участие в этой драме. Сценарий пишется и обновляется в стенах образовательног ведомства, а суть этой социальной драмы заключается в том, что основной конфликт проходит не между отдельными героями, а между двумя общественными группами: абитуриентами, с одной стороны, и чиновниками - с другой.

Совсем недавно Министерство юстиции РФ утвердило новый Порядок приема в высшие учебные заведения РФ в 1999 году. Потому что старый Порядок уже не раз подвергался критике со стороны общественности и генпрокуратуры: он нарушался практически везде, включая вузы, где уважение к праву должны воспитывать, казалось бы, даже стены. Например, недавняя проверка Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, проведенная Генпрокуратурой РФ, вскрыла, что из 71 абитуриентов, принятых на обучение за счет бюджета, 29 человек принято по направлениям и ходатайствам Минюста, а 19 из числа принятых - работники судов и других госучреждений, в основном, дети руководящих работников упомянутого министерства. Так что на фактах известно, кто может учиться за счет госбюджета, а кому это придется делать за свой счет. Не случайно Генпрокуратура РФ, по совокупности с множеством других фактов, отметила усилившуюся тенденцию массовых нарушений конституционных прав граждан на образование со стороны чиновников; оттеснение социально незащищенных слоев молодежи от высшего образования она назвала аморальной, противозаконной и несправедливой.

Именно такая тенденция продолжена и в п. 4 приказа Министерства общего и профессионального образования №640 от 16.03.99 г., где в Порядок приема 1999 года вводится в практику испытанное в прежние годы средство проталкивания в вузы детей "нужных" родителей. Это делается посредством организации так называемого целевого приема, с заранее составленными и согласованными списками, хотя такой прием не предусмотрен "Законом об образовании" в варианте 1996 г. В ст. 16. "Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения" закона говорится лишь о конкурсной основе и о том, что условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан. Целевой прием абитуриентов не предусмотрен и другим законом - "О высшем и послевузовском образовании" (1).

Добавлением только одного слова "соотечественники" в п. 5 нового "Порядка", после слов: "Лица, проживающие на территории государств - республик бывшего СССР", открыта дорога к тому, что теперь эти лица могут приниматься в высшие учебные заведения России за счет российского же бюджета". При этом только чиновники смогут решать вопрос - кого считать "соотечественниками"? Интересно знать, отнесут ли они к таковым граждан стран, недавно входивших в СССР и СНГ, а теперь ориентирующиеся, скажем, на НАТО и образующие свои блоки (например, ГУУАМ: Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан Молдавия)? Субъективизм, недостаток ясности и определенности в таком деликатном вопросе создает условия не только для возникновения различных нарушений, но и для трений на национальной почве. И эти тексты издаются Минобразованием многонациональной Российской Федерации, с одобрения Минюста. Есть у этого национального вопроса и другая сторона. Вряд ли можно признать правильной такую образовательную политику, которая, допуская возможность бесплатно учить граждан других стран, исключает в то же самое время из числа студентов часть граждан самой России.

Как и в настоящей драме, не обходится и без немых сцен. В п. 13 нового "Порядка" появились такие слова: "недопустимо засчитывать в качестве вступительных испытаний выпускные экзамены на различного рода платных курсах (школах) при вузах", что ввергает в шок сотни тысяч родителей, уже внесших значительные суммы за подготовку своих детей на подготовительных отделениях вузов под обещанную гарантию поступления в вуз. Хотя о незаконности такого рода "гарантий" министерство было информировано уже давно. Но меры там своевременно не принимались, в надежде на "авось". В результате этого осложнилась жизнь абсолютно невинных людей - абитуриентов и их родителей.

Сохранили прежнюю силу и результаты "единых экзаменов". Но только для тех, кто учился на подготовительном отделении за счет госбюджета (п. 19). Отсюда вопрос: а по какому праву проводится дискриминация тех, кто учился на том же отделении, и гораздо лучше, но за плату? А ведь законы об образовании и другие законы РФ не допускают такого рода дискриминацию, ни под каким предлогом. Остался в силе и пункт о рассмотрении в качестве результатов вступительных испытаний результатов платного централизованного тестирования проводимого, как там написано, "под руководством Минобразования России", хотя такого рода руководство входит в противоречие с перечнем обязанностей, предусмотренных Правительством РФ в Положении о Министерстве.

Прием в вузы уже много лет является болевой общественной проблемой, и потому разумно управляемое государство не может отдавать ее на откуп только одному образовательному ведомству. Эту проблему давно пора рассматривать системно, в комплексе патриотично-ориентированной образовательной политики, права, современной методики оценки знаний, образовательных технологий и общественного контроля. Другого решения она не имеет. Уже давно надо было бы ввести ограничение на участие репетиторов в работе в приемных комиссий, отменить собеседование (не ограничиваясь только рекомендацией), ввести наблюдательные советы из числа родителей и общественности, организовать централизованное создание качественных контрольных материалов для приема, ввести ответственность за нарушение правил приема и сделать многое другое.

Опубликовано в "Независимой газете" 03 июня 1999г., с.3, раздел "Политика".

Комментарий автора:

Целевой приём узаконили не так давно.

С годами прием в вузы не улучшается, а ухудшается. Всё это следствие расширяющегося вмешательства чиновников Минобразования в дела вузов. Как будто в Министерстве лучше профессоров знают, кого надо набирать и как надо готовить специалистов.

Противостоять чиновному произволу и деградации высшего образования могут только открытость, общественный контроль, независимая система добровольного тестирования (просьба не отождествлять тесты с бездарными КИМами и коррупционным ЕГЭ), в сочетании с автономией вузов.