Основные направления модернизации российского образования
Вадим Аванесов, докт. пед. наук, проф.
Чем человек просвещённее, тем он полезнее своему отечеству.
А.С.Грибоедов
Проблемная ситуация
О критической ситуации в образовании и о необходимости модернизации этой сферы написано немало, в том и числе и автором этого доклада[1]. Но на предложенные там смыслы власти не реагируют сколько-нибудь заметным, конструктивным образом. Тем самым они показывают свою явную незаинтересованность в текстах на эту тему. В реальности это означает политически нездоровый отрыв такой власти от декларируемой ими же проблемы реальной модернизации страны.
Между тем, по общему мнению, деградация качества образования, безбрежная коммерциализация этой сферы и связанное с этим ограничение доступности образования стали фактом. Введение ЕГЭ, нацеленного, казалось бы, на расширение доступности качественного образования, оказалось губительным как для качества, так и для самого образования. Общая реальная практика управления образованием оказалась деструктивной и регрессивной, все административные новации сверху, кроме предвыборных Национальных проектов, стали, в конечном итоге, разрушительными. Не перестаёт удивлять безапелляционный, демонстративный антидемократизм всех попыток модернизаций образования сверху[2].
В итоге некачественных бюрократических новаций, концепций и реформаций средняя общеобразовательная школа уже давно не выполняет своих обязанностей учить детей основам наук, готовить их к усложняющейся жизни. Вместо этого власть погрузила всю систему общего среднего образования в подготовку к некачественному ЕГЭ. Отрицательные последствия свершившейся подмены предмета обучения в школе проявляют себя каждый день. В ещё большей мере они проявятся в недалёком будущем. Уже стало фактом запланированное удушающее сокращение образовательного бюджета с 5,1 % от суммарных
расходов федерального бюджета в 2011 году до 3,3 % в 2014 году[3]. При оптимальных значениях порядка 7%. Кто теперь поверит, что Правительству РФ действительно нужны образованные граждане?
Ухудшением количественных и качественных характеристик научно-педагогических кадров, ухудшением материально-технической базы образовательных учреждений характеризуется и высшая школа. В настоящее время она проявляет себя нарастающим отставанием от ведущих западных стран в вопросах применения современных обучающих технологий, адекватных процессам становления информационных обществ[4].
Система образования оказалась в полной финансовой и административной зависимости от неадекватно функционирующего Министерства образования и науки. Главными латентными цели этого министерства стали коммерциализация образования и установление властной вертикали.
Забытый юбилей
Можно обманывать часть народа все время,
и весь народ некоторое время, но нельзя обманывать
весь народ всё время.
Авраам Линкольн, 16-й президент США.
За последние двадцать лет на социум обрушилось множество программ, концепций, реформ, модернизаций, инноваций – все преимущественно коммерческого толка. Проводятся заседания Госсовета по вопросам развития образования. Концепции развития образования принимались с завидной регулярностью. С такой же регулярностью они не выполнялись.
29 декабря
3 сентября 2005 года была утверждена Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 годы, на реализацию которой было выделено 1,6 млрд. долларов США. Кроме того, предполагалось привлечь еще более половины миллиарда долларов внебюджетных средств, в том числе Всемирного банка и Международного банка реконструкции и развития.
Прошли установленные сроки действия этих концепций, но страна так и не дождалась официального подведения итогов их выполнения.
Как были потрачены миллиарды бюджетных рублей и долларовых заимствованных за рубежом средств, выделенных на развитие образования, остаётся тайной. Открытые отчёты царского, дореволюционного министерства образования, документально подтверждённые с точностью до копейки, хранятся лишь в научных библиотеках, как молчаливое назидание беспредельному безотчётному своеволию современных российских чиновников сферы образования.
Образовавшийся вакуум министерской отчётности частично восполнила только что опубликованная статья Александра Абрамова. Его вывод таков: десятилетие программы модернизации образования не отмечалось потому, что ненужные её пункты перевыполнены, а нужные провалены[5]. В программе, - отметил он, - декларировалось «осуществление специальных мер по поддержке сельской школы, а также её реструктуризации». С поддержкой дело обстояло очень плохо, но реструктуризация была резвая: число школ за десять лет сократилось с 63 тыс. до 48 тыс. А высшая школа превратилась в крайне раздутый чёрный рынок по продаже дипломов. Системы начального и среднего профессионального образования разрушены. Школа превратилась в место «натаскивания» на ЕГЭ. Чиновники наслаждаются полным отсутствием публичной отчётности, то есть законченной безответственностью. Очевидно, необходима принципиально новая образовательная политика[6].
Вот данные из выступления О.Н. Смолина на пленарном заседании Государственной Думы ФС РФ. Самые тревожные - данные по человеческому потенциалу. В целом по этому показателю Россия из десятки лидеров переместилась на 65 место. По долголетию: из тридцатки - на 97 место. По образованию: из тройки - на 53 место. По отношению к прожиточному минимуму бюджетная заработная плата профессора сократилась втрое, студенческая стипендия - вчетверо, стипендия аспиранта - в 6,5 раз, учащегося ПТУ - в 11,5 раз.
В России в настоящее время не лечат, не учат, не просвещают - оказывают услуги. Теория и практика т.н. услуг разрушает всё духовное содержание социальной работы. Наконец, проект бюджета на 2012-2014 гг. предполагает, что в
Истоки и причины кризиса
Бюрократия - это система управления, которая работает в сфере экономической нерентабельности.
Алвин Тоффлер
Эдуард Днепров выделил три источника и три составные части нынешнего школьного кризиса: коллапс школьной экономики, паралич образовательной политики и катастрофическое отставание школьного образования от потребностей современной жизни[8]. Главной причиной ускоряющихся процессов деградации сферы образовании он считает отсутствие позитивной образовательной политики. Государство, по сути, потеряло интерес к образованию и отстранилось от этой сферы, отдав её на откуп образовательному ведомству. В результате фактически произошла ведомственная приватизация образовательной политики, господство в образовании ведомственных интересов над государственными и общенациональными[9].
Случилась, кроме того, как предсказывал К.Маркс, подмена общественного интереса частным, произошло "присвоение государства" чиновничеством.
А.Оболонский выделил органическую неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у неё государственного разума и извращённое восприятие действительности. Отрыв бюрократии от практики, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и формализм. Наиболее известная характеристика бюрократии - её отчуждение от общества[10].
На принципиальной смене образовательной политики настаивает А. Лубков. Он пишет о необходимости достижения синтеза национальных и культурных традиций российского образования с инновационным вектором развития страны. И полагает, что только с опорой на эти основания и возможно какое-либо успешное продвижение вперед. И здесь необходима целая программа выхода из кризиса образовательной системы и её последующего переформатирования на общенациональное развитие. Прежде всего, с его точки зрения, это означает следующее:
1) отказ от потребительского подхода к образованию исключительно как коммерческой услуге;
2) восстановление широкого культурно-исторического взгляда на образование как на особый социальный институт, передачи и приумножения национальных ценностей и традиций в процессе воспитания, обучения и развития личности человека;
3) отказ от идеологии прагматизма в определении содержания образования;
4) формирование новой образовательной картины мира на основе фундаментального научного знания и исторического опыта развития России и духовно-нравственного бытия человека в контексте проблем современной цивилизации;
5) отказ от утилитарной и примитивной идеи «личной успешности», навязываемой образованию и педагогике сегодня в качестве одной из целей, как чуждой национальной культуре и традициям;
6) пересмотр сугубо технологического и технократического крена в процессе обучения на всех уровнях образования, когда есть приемы, но нет мировоззрения;
7) восстановление социального и профессионального престижа и статуса педагога;
8) сохранение и развитие отечественной системы педагогического образования [11].
Как отмечает С.И. Плаксий, понимание ошибочности нынешней политики Правительства РФ в высшем образовании неизбежно придет. Но будет потеряно время. Для осуществления достижения положительного вектора развития высшего образования государство вынуждено будет увеличить реальное финансирование сферы высшего образования в 8—10 раз, обеспечить зарплату преподавателям вузов в 1,5—3 тыс. долларов, иначе вузы страны просто окажутся без преподавателей моложе 60 лет[12].
Основные проблемы
При попытке реальной модернизации образования возникает несколько проблем. Назовём здесь только три из них.
Первая - сохранить то положительное, что имеется в существующей системе. В российском образовании самыми сильными сторонами было общественное участие и помощь образованных граждан учителю и школе, доброе отношение к детям, личностный и дифференцированный подход к учебной деятельности, поощрение творческой фантазии ребёнка, равноправие всех основных сторон образовательного процесса – детей, родителей, педагогов, общественности и государства. Существенную роль в дореволюционной России играли земские школы. С начала вертикализации политической власти равноправие сторон было целенаправленно стёрто, а потому оно фактически исчезло, заменившись на чиновный диктат. А без равноправия хорошего образования не бывает.
В приведённой ниже картине А.И.Морозова «Сельская школа» общественные помощники учителя ведут индивидуальные и групповые формы занятий с учащимися. Нынешняя бюрократическая абсолютизация классно-урочной формы практически вытеснила из практики и такие занятия. Без разрешения вышестоящих лиц сейчас организовать и провести подобные занятия вряд ли возможно.
Вторая проблема – восстановление утраченного. Здесь главными и, одновременно, больными вопросами являются вопросы зарплаты и повышения социально-экономического статуса научно-педагогических работников, сохранение и передача методического опыта. Опытные методисты постепенно уходят, как невостребованные профессионалы. Все отмеченные здесь вопросы не решались сколько-нибудь удовлетворительно даже при обильном потоке нефтедолларов.
Третья проблема - основная: привести систему образования в соответствие с запросами общества[13]. Это и есть главная составляющая модернизации. В развитом обществе запросы выше, в слаборазвитом обществе – ниже.
Российская система образования сейчас зажата в тисках бюрократии. Тем самым оно обрекается на перманентное отставание. Например, только менее 10% преподавателей российской высшей школы сейчас применяют e-Learning в процессе обучения[14], при мировой норме 100%. В общеобразовательной школе – и того меньше.
Модернизация образования и её цель
Модернизация – это приведение сферы образования к современным требованиям личности, граждан, общества и государства. Модернизация достигается посредством создания современной электронной учебной среды, умелого сочетания прежних и новых технологичных форм, активизации самостоятельного изучения интересующих учебных дисциплин в доступном для личности объёме. Модернизированное образование становится личностно-центрированным, открытым для научной организации текущего и итогового контроля, с существенным увеличением времени на выполнение самостоятельной работы.
Цель модернизации образования - повышение уровня образованности населения страны, повышение эффективности и качества образовательной деятельности профессорско-преподавательского состава вузов, педагогов школ и иных образовательных учреждений, ускоренное развитие элитного образования. Этой формулировкой предполагается высокая связь между уровнем образованности населения и его жизнеспособностью.
Выбор направлений модернизации образования
Среди управленцев сферы образования сейчас нет единства в вопросах выбора основных направлений модернизации.
Только для стимулирования электронного обучения (e-learning) правительством США выделяется 6 млрд. долларов. А 1.5 млрд. долларов тратится на стипендии студентам, обучающимся в режиме электронного обучения. Великобритания для развития электронного образования готова выделять до 3% ВВП. В Великобритании в
В России делаются попытки улучшить образование главным образом за счёт т.н. совершенствования управленческих «механизмов» и коммерциализации образования. Примерами последних являются единый государственный экзамен (ЕГЭ), т.н. «подушевое» финансирование образовательных учреждений и т.п. В итоге все эти некачественные и уязвимые с социальной точки зрения «механизмы» существенно ухудшили качество образования, удвоили, как минимум, коррупцию. В этой связи данное направление модернизации можно признать как неэффективное, бюрократически задуманное и столь же бюрократически исполняемое[16].
Главным условием успешной модернизации образования в России надо признать необходимость, в первую очередь, модернизации политической системы страны. Её отсталость, недемократичность, авторитарный уклон порождают безответственный подбор кадров руководителей этой сферы и некачественность работы всех звеньев образовательной системы. На должности ректоров-учёных сейчас стали нередко назначать бывших чиновников или т.н. менеджеров. Польза от тех и других сомнительная.
Ещё одно важное условие успешной модернизации образований - выбор главного предмета модернизации. Например, на Украине основная ставка делается на техническое оснащение сферы образования. Каждому школьнику государство предоставляет нетбук. Направление верное, но недостаточное, поскольку эффективное использование электронной техники предполагает предварительную разработку учебных электронных текстов, систем заданий возрастающей трудности, разъясняющих материалов, учебных программ для самостоятельной работы – в общем, того, что сейчас называется электронными или цифровыми образовательными ресурсами. Без этого нетбуки легко превращаются в электронную игрушку. В итоге, без предварительной разработки цифровых образовательных ресурсов, техническая модернизация образование не улучшит, а ухудшит[17].
В Казахстане осуществляется курс на развитие как народного (массового) образования, так и элитного. Это выражается масштабным строительством новых общеобразовательных школ, развёрнутой системой элитных Назарбаев-школ, а также открытием Назарбаев-университета. Увеличивается финансирование образования, практически во всех образовательных учреждениях создаётся современная образовательно-технологическая среда. Уделяется повышенное внимание качественной разработке заданий в тестовой форме. Наибольшие трудности вызывает неготовность заметной части педагогического состава к творческому освоению и применению новых образовательных технологий.
Что делать?
Для России важным направлением, после политической модернизации власти, предлагается избрать образовательно-технологическую модернизацию сферы образования. Это означает, что на данном этапе предстоит концентрация усилий на разработке новых образовательных технологий, включающих систему педагогически обоснованных, кратко написанных учебных текстов и систему технологичных заданий возрастающей трудности к ним, позволяющих каждому учащемуся добиваться больших результатов в усвоении учебных материалов за меньшее время. Число решаемых каждым учащимся технологичных заданий легко учитывается программно и автоматически регистрируется в текущем рейтинге учащегося[18]. Для организации данной работы можно использовать уже имеющиеся в открытом доступе Интернет-средства автоматизации обучения и самоконтроля.
Одним из важных следствий данного, нового, по сути, управленческого подхода к организации учебного процесса становится полная прозрачность учебных достижений каждого учащегося - для них самих, для родителей и органов управления образованием. Естественным образом отпадает необходимость проведения дорогостоящих форм контроля, включая некачественный ЕГЭ.
Успешная модернизация образовательной деятельности невозможна без Национальной системы т.н. цифровых образовательных ресурсов, ассоциированной с уже имеющимися мировыми электронными образовательными ресурсами на английском и русском языках. Такую систему предстоит создать и ассоциировать её с другими образовательными ресурсами.
Это позволит облегчить доступ учащихся, студентов и педагогов к лекциям известных педагогов и учёных, быстро тиражировать передовой педагогический опыт, довести до каждого видеоматериалы учебных экспериментов, системы развивающих и проверяющих заданий в тестовой, технологичной форме, а также заданий и текстов для адаптивных технологий обучения и контроля уровня подготовленности.
Создание Национального фонда цифровых образовательных ресурсов позволит наладить централизованную систему самостоятельной работы всех школьников и студентов страны, вести полный учёт изученного материала и числа решённых каждым заданий. Кроме того, средства дистанционного образования и уже упоминавшейся методической системы полного усвоения знаний помогут сохранить малокомплектные школы, сильно уменьшив педагогический штат и финансовые затраты на их содержание.
Для организации дистанционного образования в малокомплектных школах предлагается ввести в педвузах новую специальность – учитель дистанционного обучения (в т.ч., в малокомплектной сельской школе). Студентов туда преимущественно зачислять из числа жителей отдалённых сёл, по контрактам.
При разработке цифровых образовательных ресурсов главное – это короткие и понятные учащимся тексты, снабжённые заданиями в тестовой форме, разного уровня трудности, своеобразные тренажёры по каждому учебному предмету. Этому педагогов надо специально учить. Учащиеся могут во второй половине дня самостоятельно изучать такие учебные тексты и решать задания, где надо, с применением компьютера. Что позволяет индивидуализировать учебный процесс, сделать его адаптивным, а значит, интересным и эффективным.
Разработка и внедрение в практику образовательного банка цифровых образовательных ресурсов потребует целенаправленного повышения педагогической квалификации педагогического состава. Не случайно, там, где эта работа уже началась, одним из наиболее востребованных курсов автора в данном направлении стало «Применение тестовых форм в учебном процессе и при аттестации». Этот недельный визуализированный курс содержит примерно тысячу примеров технологичных заданий[19], приложений и практических разработок, варианты текстов и заданий. Курс рассчитан для учителей школ и профессорско-преподавательского состава вузов, преподающих любую учебную дисциплину. Автором этого доклада по данному курсу уже подготовлены тысячи педагогов.
Возрастает роль научной организации самостоятельной работы учащихся и студентов. Как писал классик педагогики А. Дистервег, «развитие и образование не может быть привнесено извне; этого можно достичь только собственным трудом, собственным напряжением». В этом направлении в России предстоит наладить разработку систем научно обоснованных, технологически доступных, кратких и понятных учебных текстов и гипертекстовых приложений к ним, а также систем технологичных заданий в тестовой форме, возрастающей трудности - для каждого направления и уровня образовательной деятельности.
Хотя такая работа иногда ведётся на местах, в основном теми, кто учился у автора данного доклада, кризисная образовательная ситуация требует централизации, усиления и расширения этого методического направления образовательной деятельности, внедрения новых педагогических текстов и заданий в практику работы всех вузов и школ.
Следствие развития данного направления - расширение числа школ полного учебного дня, внедрение системы Mastery Learning[20]. Вторая половина учебного дня выделяется и планируется для развития учащихся и для выполнения специально отобранных учебных заданий в варианте иного, тьюторского типа обучения. При этом в школах (и в вузах) сразу же возникает потребность существенного расширения числа учебных классов, компьютеров, электронных текстов и заданий для выполнения самостоятельной работы.
Это проблема министерского масштаба, она прямо связана с качеством образования каждого учащегося и студента. Но нынешнее Министерство образования и науки этим, по существу, не занимается, да и не способно этим эффективно заниматься. Сейчас там задумали приступить к практической реализации ещё одного тупикового и очень затратного проекта по созданию общероссийской системы оценки качества образования, в основу который положен бездарный ЕГЭ. Пора, однако, образумиться и остановиться!
Вместо дорогостоящего и некачественного ЕГЭ российского типа целесообразно подготовить проект системы абсолютно добровольного и самоокупаемого Национального (профессионально-общественного) тестирования типа американского ETS (Educational Testing Service), которое там востребовано самими вузами. Без участия государства. Важно также отметить, что российский ЕГЭ – это не метод педагогических измерений. А используемые там т.н. контрольно-измерительные материалы (КИМы) не имеют ничего общего с настоящими педагогическими измерениями[21]. Не пора ли остановить и это ненужное, а точнее, вредное производство псевдометодических трудов?
Одним из признаков научного и культурно-образовательного уровня развития стран постепенно становится степень развития педагогических измерений и мера научной обоснованности массового тестирования. В этом направлении в качестве лидеров обозначились такие страны, как США, Австралия, Нидерланды, Дания, Израиль и др. В этом списке хотелось бы видеть и Россию. Но пока в стране сохраняется нынешняя схема вертикального управления образованием, и те же несменяемые, подолгу, руководящие лица, на фоне очевидных провалов, это нереально.
Сейчас тестирование почти повсеместно ведётся без достаточного научного обоснования методами педагогических измерений. Поэтому начинать становление Национальной службы тестирования желательно с разработки научно обоснованного проекта и с повышения квалификации кадров, привлекаемых для разработки заданий в тестовой форме. Полезна организация магистерской подготовки по специальности «Педагогические Измерения».
Заключение
Все сделанные здесь предложения вытекают из более чем тридцатилетнего опыта научно-образовательной деятельности автора по развитию образования в России, Казахстане, Украине, Белоруссии и в других стран СНГ. Почти все научно-педагогические результаты автора - кроме монографий и учебных пособий - представлены в Интернет, в сотнях научных трудов, преимущественно по адресу http://testolog.narod.ru и по адресу http://viperson.ru/wind.php?ID=425098 . Меньше всего этот опыт оказался сейчас востребован в России. И в этом автор данной статьи оказался не одинок; в США сейчас работают 17 тысяч докторов наук и профессоров, выходцев из России.
При массовом использовании технологичных заданий в тестовой форме открываются и новые возможности повышения эффективности управления образованием, поскольку здесь используется принцип обучения и учёта реальных результатов каждого учащегося. За рубежом это направление модернизации образования называется Education by outcomes[22].
Естественно, есть такие виды знаний, умений, навыков и компетенций, которые лучше формируются традиционными формами и методами. А потому их надо применять, в той мере, в какой это педагогически целесообразно. Хороший эффект даёт умелая комбинация компьютерных и традиционных форм и методов, что доступно лишь педагогу-мастеру. Здесь мы опять сталкиваемся с необходимостью изменения содержания системы повышения педагогической квалификации, в сторону новых образовательных технологий обучения и контроля.