ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Доклад на VIII Международной научной конференции

“Россия: ключевые проблемы и решения”.

Москва, ИНИОН РАН, 18-19 декабря 2007 г.

Вадим Аванесов, докт. пед. наук,  профессор,

гл. ред. журнала «Педагогические Измерения»

В каком государстве мы живем?

В ст. 7 Конституции утверждается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Подлинный смысл слова «социальное» (от лат. socialis - общественное, товарищеское, дружественное) применительно к реалиям нынешнего дня означает, что социальное государство заботится о благосостоянии и безопасности каждого гражданина, сглаживает неравенство в доходах, помогает незащищенным слоям населения, заботится об образовании и о здоровье каждого гражданина.

Обязательными признаками социального государства является достаточный уровень пенсионного обеспечения, доступ граждан к получению части доходов от использования богатейших недр страны (как, например, в Норвегии), хорошо поставленные системы здравоохранении и образования. Известны и реальные результаты социально ориентированных государств. Один их главных признаков высокого уровня социального развития государств - средняя продолжительность жизни населения. Например, средняя продолжительность жизни в Швеции достигла 78 лет, в Японии - 79 лет (у мужчин - 76,9 лет, у женщин – 82,9 лет)!

В России ситуация совсем иная. Остаётся фактом продолжающееся сокращение численности населения страны, не компенсируемого ни наметившимся ростом рождаемости - смертность по-прежнему превышает рождаемость - ни иммиграционной политикой, некачественной и неэффективной одновременно, с точки зрения привлекаемого в страну человеческого потенциала. Это преимущественно необразованная часть населения из стран СНГ. Сравнение с иммиграционными стандартами в странах Европы и СШС сильно не в пользу России.

Низкое значение коэффициента рождаемости, сопровождаемое высоким коэффициентом старения, указывает на снижение жизнеспособности населения России. Общая продолжительность жизни в России меньше среднего европейского уровня на 14 лет[1]. Доля населения России, живущего за чертой бедности, составляет 34 %., что составляет 40 млн. человек.

Начиная с 1989 года, число граждан Российской Федерации сократилось на 5 млн. человек, составив 142 млн. В России мужчины умирают в среднем на 17 лет раньше, чем в Германии. Средняя продолжительность жизни мужской половины населения страны составляет 58,9 лет, женской – 72,4 года[2]. В последнем докладе ООН, посвященном развитию человечества (Human Development Report) Россия занимает 67-е место среди 175 стран; страны оцениваются по продолжительности жизни, доступности образования и жизненным стандартам[3]. Отмечается рост смертности, преступности, алкоголизации и наркомании, суицида, снижения качества образования, безопасности граждан.

Приведённые факты позволяют определённо вывести, что в России, ст. 7 Конституции остаётся декларативной, а уровень социального развития общества много ниже реальных возможностей страны.

Внутренняя политика российского государства

Из года в год неуклонно возрастает разрыв в соотношении доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения – верный признак реального вектора социальной политики, направленного на ускоренное взращивание российских олигархов. В современной России 23 человека владеют средствами, равными годовому бюджету страны. По данным опроса, проведенного в регионах России в 2003 году, 37 % респондентов полагают, что власть в стране сегодня принадлежит олигархам, 19 % - организованной преступности, 15 % -президенту, 12 % - чиновникам[4].

В обществе укрепляется уверенность в том, что законы, политическая власть функционируют в интересах финансовой олигархии и преступного мира. Не случайно примерно полмиллиона граждан России находятся в Федеральном розыске! Вот почему внутреннюю политику российского государства, главная часть которой составляет социальная сфера, можно оценить как неудовлетворительную.

Причины бедственного состояния населения самой богатой, по ресурсам, страны находятся в политическом устройстве. Российская власть устроена так, что она реально не подотчетна народу. Жизнь каждого гражданина огромной страны поставлена в зависимость от качества президентской власти и от политических ценностей, разделяемые кремлёвской администрацией и непомерно разрастающимся кланом чиновников.

Высокая доля в экспорте сырьевой продукции чревата превращением России в придаток развитых стран. Недостаток высокотехнологичной продукции ведёт к технологическому отставанию, а недостаток государственных ассигнований на науку имеет следствием снижение интеллектуального потенциала страны. Действительный рост числа граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы и изменение социальной политики, вместе с невысоким уровнем доверия населения к центральным органам управления, несет угрозу делегитимизации власти и отчуждению последней от народа[5].

Образовательная политика Российского государства

Образовательная политика – неразрывная часть внутренней и социальной политики. Сферы образования и здравоохранения первыми испытывают на себе все тяготы, вызванные политическими ошибками государства. Достаточно отметить, что расходы государственного бюджета на душу населения в России в 43 раза меньше, чем в Финляндии, реальном социальном государстве[6].

Хотя ст. 17 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. № 2 предписывает правительству проведение единой государственной политики развития народного образования и развития системы бесплатного образования, на практике многое делается наоборот. Ускоренными темпами вводится система платного образования. Доступность высшего образования фактически уменьшилась, коммерциализация так же усилилась. Более 57% студентов уже учатся на платной основе.

В результате такой политики народное образование расслоилось на элитарное и массовое[7], а здравоохранение уже который год терпит настоящий кризис. Этот кризис вызван, главным образом, хроническим недофинансированием. В Японии и Китае на образование тратится от 15 до 25% от ВВП, в то время как в России в 2000 году было 2,8%, а в 2005 году 4 %. В последующие годы наблюдался некоторый рост, но явно недостаточный для вывода страны в число стран с необходимым развитием человеческого потенциала.

Вследствие скупости правительства в расходах на образование, к настоящему времени накопилось много объективных фактов, указывающих на реальное ухудшение образовательной сферы и качества образования в стране. Уже сейчас из 64 тысяч с небольшим российских школ 27 тысяч непригодны для занятий. Степень износа основных фондов учебных заведений - более 37%. А коэффициент их обновления примерно 1,2% в год. Если двигаться в таком темпе, то буквально через 10 лет мы потеряем вообще всю материально-техническую базу учебных заведений[8].

80% негодных учебников, по справедливому признанию нынешнего министра образования и науки А.А.Фурсенко – это результат многолетнего опыта безответственного бюрократического руководства сферой образования. Знания естественных наук и родного языка массой выпускников школ стало низким, как никогда. Математика примерно половиной школьников не усваивается, 22 % официально считается двоечниками, но им ставят тройки на основе положения, подготовленного бывшим Минобразованием и зарегистрированного Минюстом: тем, кто получают два балла по ЕГЭ, ставится на один балл выше (тройка) в аттестат зрелости. В результате такого рода антигосударственного очковтирательного госэксперимента страна получила огромную армию реальных двоечников, но троечников, скажем так, в Законе[9]. Судя по всему, и в 2008, неэкспериментальном году, практика незаслуженного выставления двоечникам троек будет в ЕГЭ продолжена.

Вводя ЕГЭ, власть обещала снизить уровень коррупции, повысить качество образования, сберечь здоровье школьников, повысить доступность качественного высшего образования. Результаты семилетнего эксперимента оказались прямо противоположные. Это произошло из-за того, что власть поставила метрически ошибочную задачу - создать один универсальный набор вопросов и задач, пригодный для государственного отбора на все специальности вузов и для аттестации всех выпускников школ. Такую ошибочную задачу в истории человечества не ставило ни одно государство в мире.

В странах с развитой высшей школы вместо ЕГЭ применяются качественные адаптивные и дифференцированные системы Национального тестирования, то есть независимого, общественного и профессионального. Посредством ЕГЭ Правительство России претендует на создание очередной дорогостоящей антинаучной утопии. За счёт налогоплательщиков. Достаточно спросить: ЕГЭ – это средство педагогического измерения? Нет ни одного действительного признака, что это так. Всё известное о ЕГЭ свидетельствует об обратном.

Семь лет автор этого доклада писал о нелегитимности и некачественности  ЕГЭ[10]. К первому утверждению, наконец, прислушались, но второе по-прежнему игнорируют. В результате Госдума узаконила этот экзамен как ключевой метод реформирования образования. Но теперь каждый двоечник может законно опротестовать в суде свои баллы, потому что погрешность оценивания в ЕГЭ невообразимо высокая из-за ошибочной конструкции этого экзамена. В результате непрофессиональных действий бывшего Минобразования граждане и государство попали в капкан некачественных результатов.

Не случайно ЕГЭ отвергается большинством населения страны. Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, в 2007 году популярность ЕГЭ среди россиян резко снизилась. Если в июне 2006 г. 31% респондентов предпочли бы, чтобы их дети или внуки сдавали выпускные экзамены в виде ЕГЭ, то в июне 2007 г. - только 22%. Уменьшилась доля тех, кто видит в ЕГЭ те или иные положительные стороны[11]. Недостатки ЕГЭ стал признавать и Президент В.В.Путин, хотя он по-прежнему верит, что ЕГЭ обеспечивает равный доступ граждан к качественному образованию, помогает борьбе с коррупцией, а потому ЕГЭ надо продолжать и совершенствовать[12].  Ещё раньше большой вред ЕГЭ для страны признал Председатель Совета Федерации С.М. Миронов.

Коррупция в сфере образования становится год от года сильнее. Россия получила в 2007 году 2,3 балла и разделила 143-е место с Гамбией, Индонезией и Того. В 2006 г. Россия получила 2,5 балла (127-е место)[13]. По уровню коррупции сфера образования вышла на второе место, после таможни.

Под предлогом нехватки средств Правительство РФ не выполняет установленные ст.54 Закона «Об образовании» нормы оплаты труда работников образовательных учреждений. Но в то же время находились средства на проведение весьма спорных "экспериментов": это 12-летнее обучение, введение (ЕГЭ), нормативно-подушевого принципа финансирования образования, профильное образование и др.

По мнению Д.А.Медведева, нормативно-подушевой принцип финансирования общего образования породит конкуренцию и может стимулировать рост качества образования. Однако эксперты уверены, что предлагаемый им принцип является разрушительным для существующей сферы образования. А другой у нас нет. 312 учителей Калужской области уже подписали письмо, в котором говорится, что если этот принцип будет введен, все школы в Калужской области прекратят свое существование[14]. Президент образовательного фонда России С.Комков полагает, что введение нормативно-подушевого финансирования будет означать конец для всех малокомплектных школ. И это верно. Реформаторы предлагают для таких школ двойной норматив. Но разрушительная сущность уже опробованного ранее от такого норматива изменится не намного.

Следствием предлагаемого принципа станет то, что зарплата учителей будет зависеть от количества учащихся в школе. В результате российские школы потеряют свои лучшие кадры, некоторым школам придется закрыться, а их здания будут приватизированы, как это уже было сделано с ранее приватизированными и распроданными детскими садами[15]. В Англии уже более ста лет назад попробовали реализовать предложение, похожее на желание поставить зависимость зарплаты учителей от уровня знаний учащихся[16]. Но затем убедились, что знания зависят не только от учителей,  но и от родителей, места жительства (город или село), а также от множества других факторов. А потому довольно быстро отказались от такой затеи.

Образовательная политика социального государства

Главная задача социального государства - искоренение бедности. Но Правительство постсоветской России эту задачу по-настоящему никогда не ставило. Между тем, важнее неё нет задач. Все остальные, в том числе внутренняя и внешняя безопасность страны – производные, в определенной степени, от уровня благосостояния населения.

В по-настоящему социальном государстве решительно повышаются пенсии гражданам, пенсионеров не превращают в граждан низшего сорта по уровню доходов. Такая политика одновременно снижает смертность, тем самым увеличивая продолжительность жизни в стране. Уменьшение платности здравоохранения и повышение качества медицинских услуг также заметно улучшат неприятную социальную статистику российского государства. Решение этих вопросов возможно и необходимо; средства в стране есть, нужны лишь политическая воля руководителей страны и радикальное изменение позиции Минфина к вопросам социальной политики.

В образовательной политике социального государства минимизируется роль чиновников и повышается роль общественных органов управления образованием. Только тогда образование становится народным, то есть общим делом всего народа. Достаточно посмотреть на пример Финляндии, имеющей отличную среднюю школу. То же и в Японии, где число чиновников в десять раз меньше числа общественников-советников министерства образования. Там уже созданы гражданские структуры управления образованием, потому что подлинные образовательные реформы без учащихся, родителей, граждан  невозможны.

Снижение давления государства на систему образования позволит освободить вузы, школы и учреждения профтехобразования от непосильной чиновной опеки, негодных минималистских стандартов, коррупционной аттестации и аккредитации. Необходимо восстановить реальную автономию учреждений образования, без которой не бывает высокого качества. Сфера образования могла бы стать мощным полигоном опробывания демократических форм и методов управления, но это не случилось. Там начала устанавливаться вертикаль власти, отрицательные последствия которой уже начали себя проявлять.

В наши дни предстоит совершить очень важный поворот в образовательной деятельности: от образования всех – к образованию каждого! Но для этого придётся основательно реформировать методы  и существующее министерство образования. К работе в социальном государстве это министерство не способно.

И наконец, в социальном государстве существует независимая от государства общественно–профессиональная экспертиза качества образования. Не может государственный орган, отвечающий за качество образования, сам же объективно проверять и результаты своей работы. Это прямой путь к искажению реальных результатов, к коррупции и снижению качества образования.

Вместо профильного образования пора переходить, где можно, к уровневому образованию, учреждать элитные (не путать с элитарными) учебные заведения, от выпускников которых будет во многом зависеть выживание страны в трудных условиях глобальной конкуренции. Сельские школы не следует закрывать, ни при каких обстоятельствах, пока в них есть хотя бы один ученик. Здесь может быть полезным кубинский опыт. В таких школах надо ввести хорошо проявившую себя за рубежом систему е-Learning.

В XXI веке независимыми останутся только те страны, которые смогут выдержать технологическую, интеллектуальную и духовную конкуренцию. Хотя возможности России заметно подорваны, воля населяющих её народов, богатый генетический, ресурсный и научно-технический потенциал, в сочетании с ответственной социальной политикой, ещё в состоянии преодолеть трудности и вывести население страны на достойный уровень жизни.